深入学习贯彻党的二十大精神坚定不移推进全面从严治党为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚强保障

——在中国共产党青岛市第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2023年1月30日）

马 立 新

我代表中国共产党青岛市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神及二十届中央纪委二次全会、十二届省纪委二次全会部署，总结2022年全市纪检监察工作，安排2023年任务。刚才，省委副书记、市委书记陆治原作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委全会、省纪委全会精神，以自我革命精神坚定不移推进全面从严治党，落实健全全面从严治党体系任务要求，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚强保障，提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的正确领导下，市委以上率下、示范带领全市各级党组织认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，按照党中央决策部署和省委工作要求，切实履行全面从严治党政治责任，党的建设持续加强，推动新时代社会主义现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。全市纪检监察机关全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以深入开展“作风能力提升年”“规范化法治化正规化建设年”活动为抓手，强化思想引领、狠抓制度规范、坚持守正创新、着力提质增效，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定新时代纪检监察工作根本政治方向

迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。市纪委常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，精心组织、周密部署，通过召开常委会扩大会议、组织理论学习中心组集体学习、领导班子成员带头宣讲等形式，第一时间学习宣传贯彻。印发《中共青岛市纪委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，召开委机关宣讲报告会，举办专题培训班，推动全市纪检监察机关在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来。加强对全市各级党组织学习贯彻党的二十大精神情况的监督检查，坚决纠治学习贯彻中的形式主义、官僚主义问题，确保党的二十大精神在青岛落地生根、开花结果。

用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把握好这一重要思想的世界观方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。深化“第一议题”制度，市纪委常委会跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神32次。召开全市纪检监察工作高质量发展专题研讨暨“亮绩赛绩”述评会，实施青年理论学习提升工程，带动全市纪检监察干部学思践悟、固本培元。聚焦纪检监察工作高质量发展中的痛点、难点、堵点问题，加强年度重点课题调研，在全系统大兴调查研究之风，推动工作质效持续提升。

（二）聚焦“国之大者”强化政治监督，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

扛牢政治监督根本职责。紧紧围绕习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，聚焦党的二十大确定的目标任务、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，梳理编制并动态更新2022年政治监督总台账，深入落实“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，建好用好政治监督活页，创新实施“五步五强化”工作法，政治监督具体化、精准化、常态化机制更加健全。严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律案件54件。严明换届纪律，严把政治关、廉洁关。

聚焦重点领域开展专项监督。深入开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，出台黄河重大国家战略专项监督实施方案，健全分包调研督导等工作机制，累计查处问题23起，批评教育帮助和处理58人。统筹开展城市更新和城市建设等专项监督，共发现并督促整改问题1875个，批评教育帮助和处理1199人，其中给予党纪政务处分98人，特别是聚焦粮食安全、耕地保护等“国之大者”开展监督，追责问责174人；组织全市47.7万名党员干部和公职人员签订“零违建”承诺书，以有力监督保障有效落实。

推动落实全面从严治党政治责任。制定并以市委名义转发《关于市纪委负责人与下级党委（党组）“一把手”开展“四谈四促”党内谈话工作的实施意见》，推动党内谈话工作制度化规范化。制定加强对“一把手”和领导班子监督“三张清单”，开展市级党政领导班子成员履行“一岗双责”当示范作表率活动，对150名新一届政府组成部门“一把手”和新任职市管领导干部进行集体廉政谈话。协助市委开展政治生态分析研判，深入查摆分析党风廉政建设方面4大类14项问题，提出整改整治建议。

（三）推动不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

以零容忍态度反腐惩恶。保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关共立案3285件，处分3455人。严肃查处于成璞、刘龙江、褚衍坤、于成刚等严重违纪违法及青岛监狱党委失职失责等典型案件，形成有力震慑。扎实开展金融、国企等领域腐败问题治理，深化人防、供销、开发区建设等领域腐败专项整治。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，立案查处59人，推动整改问题53个，督促修订规章制度38项。发挥反腐败协调职能作用，累计协助有关部门单位取证1290余批次。

深化以案为鉴、以案促改、以案促治。将案件查办、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，推进惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。精准发现个案背后的普遍性问题和深层次问题，提出纪检监察建议830件，同比增长12.9%，有力督促相关职能部门聚焦工程建设、资源开发、公共资源交易、审批监管等重点领域完善制度机制，形成查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。

擦亮“清廉之岛”城市名片。加强新时代廉洁文化建设，精心打造市廉政教育馆，分批次组织全市新一届各级领导班子成员集体参观。先后两次召开全市领导干部警示教育大会，聚焦国有企业领域和“一把手”、年轻干部等重点群体开展定制化警示教育宣讲，制作违纪违法警示教育片14部，切实筑牢思想防线。打造省内首家清廉家风馆、首家企业廉洁教育馆等189处“廉洁地标”，命名64处“青岛市首批廉洁文化示范基地”，开展“清廉家风助清廉之岛”系列活动，常态化举办全国廉洁漫画展、全市廉洁书法展等廉洁文化活动，在《中国纪检监察报》等省级以上媒体刊发稿件523篇次，制作新媒体产品260部，全面营造崇廉拒腐的浓厚氛围。纵深推进清廉建设，以12个重点领域突破带动全市清廉建设全面起势，相关做法层报中央改革办，入选《中央纪委国家监委纪检监察体制改革特色经验做法案例集》印发全国推广。

（四）持续加固中央八项规定堤坝，推动作风建设走深走实

以钉钉子精神纠“四风”树新风。锲而不舍落实中央八项规定精神，集中开展“十年磨一剑、亮出金名片”作风建设系列活动，编印《青岛市查处违反中央八项规定精神典型案例汇编》《落实中央八项规定精神规范性文件汇编》，深入开展强化监督执纪问责推动作风攻坚提升专项行动，聚焦13个重点领域开展靶向纠治，组织违规吃喝等专项察访，全市纪检监察机关共查处“四风”问题433起，批评教育帮助和处理593人，其中给予党纪政务处分415人，50次通报曝光典型问题123起167人。

拓展升级“护航行动”。坚持履行监督第一职责与服务发展第一要务相统一，创新开展“助企解难题、护航促发展”百日攻坚活动，打出精准监督“组合拳”，以实际行动助力企业纾困解难，共处置涉企问题线索145件，批评教育帮助和处理136人，其中给予党纪政务处分79人，公开通报曝光13批19起22人，帮助企业解决问题572个，护航经济社会高质量发展。

激励干部担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，修订完善《关于进一步规范和加强容错纠错工作的实施办法》，印发政策解读“十二问答”和党委（党组）开展工作“明白纸”，共容错免责25人、打击诬告陷害7人、回访教育1530人，为14个党组织和323人澄清正名，树起激励担当作为的鲜明导向。

（五）深入整治群众身边不正之风和腐败问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

深化民生领域专项整治。聚焦农村集体“三资”管理、不动产登记办证难等7项群众反映强烈的整治重点，创新实施“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，组织开展调研式、下沉式监督检查，查处问题628起，批评教育帮助和处理847人，其中给予党纪政务处分640人，督促解决群众急难愁盼问题774个。出台《关于深入开展重点村（社区）提级监督的实施办法（试行）》，加大对基层干部和公职人员用权的监督约束力度，省纪委监委在我市召开提级监督工作现场会。

推动重点信访问题集中化解。妥善处置侵害群众利益的典型举报，在全市开展重复、越级信访举报专项治理行动，全市纪检监察机关共受理处置信访举报3424件，纳入专项治理的重点信访举报件化解率99.3%。

推进“打伞破网”机制化常态化。对涉黑涉恶案件一以贯之保持高压态势，持续巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，集中开展涉黑涉恶线索案件核查办理专项行动，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题95件。

（六）精准落实政治巡察要求，充分发挥巡察利剑作用

科学部署启动新一届市委巡察工作。全面总结十二届市委巡察工作，编制《十三届青岛市委巡察工作规划（试行）》，科学谋划十三届市委巡察全覆盖任务。完成十三届市委第一轮常规巡察、黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察，十三届市委第二轮常规巡察已完成现场巡察。制定《市委巡察工作规范化操作手册（试行）》《关于进一步提高巡察报告质量的工作办法》，编制《政治巡察监督重点及突出问题表现（2022版）》，推动提升巡察工作质效。

强化巡察整改和成果运用。制定《市委巡察整改和成果运用工作办法（试行）》《市委巡察整改工作十问》等制度，建立监督、整改、治理有机衔接机制，形成责任清晰、统筹衔接、高效推进的巡察整改和成果运用工作格局。采取集中反馈和“一对一”现场反馈相结合的方式，向市委第一轮巡察20个被巡察党组织反馈巡察意见，通报共性问题5大类26项，反馈个性问题529个。针对巡察发现的问题形成专题报告，为市委决策提供重要参考。

构建联动贯通的工作格局。制定实施《巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图》《关于市纪委监委监督检查室负责同志兼任市委巡察组副组长的意见（试行）》，进一步推动巡察监督与纪检监察监督内部深度融合。研究出台《关于建立市委巡察机构与市国资委协作配合机制的意见》，推动巡察监督与行业监管形成合力。采取现场进驻方式，对10个区（市）巡察工作跟进指导督导，提出建议164条，推动解决问题110个，促进区（市）巡察工作质量整体提升。深化对村（社区）巡察，注重分类施策，切实打通全面从严治党“最后一公里”。配合省委巡视组对黄岛区、平度市、莱西市党委巡察工作开展专项检查。

（七）从严从实加强自身建设，持续锻造高素质专业化纪检监察铁军

加强常委会自身建设。修订完善《关于加强市纪委常委会自身建设的意见》《中共青岛市纪委常委会议事决策规则》，优化新一届市纪委监委领导班子成员分工，锻造坚强领导集体。严格执行民主集中制，将坚持和加强党的领导贯穿纪检监察工作各方面全过程。

深化纪检监察体制改革。以“规范化法治化正规化建设年”活动为抓手，全面推进制度“立改废释”工作，制定修订各类制度78项。全面落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，规范理顺市、区（市）纪委监委派出纪检监察机构设置，完善派驻机构工作质效考核机制，指导推动市直机关部门单位加强机关纪委建设。深化“四种形态”运用机制，综合运用“四种形态”批评教育帮助和处理13654人次，其中第一种形态占比74.3%，同比上升16.3个百分点，第二、第三、第四种形态分别占比18.7%、3.8%、3.2%。创新出台关于涉案行贿人处理工作的规范指引及案件质量常态化评查、案件审理责任制等工作办法，编印办理受贿罪、金融领域职务犯罪案件等实务参考，着力规范执纪执法工作，全面保障和提升案件质量。

锤炼过硬作风能力。深入开展“作风能力提升年”活动，带头发扬“严真细实快”工作作风。健全以考促学、以案代训、双向学习锻炼、轮岗交流等机制，持续深化全员培训，开展纪检监察业务“综合培训月”及专题培训37期，累计参训1万余人次，不断提高纪检监察干部工作能力。

坚持严管厚爱结合。严格内部监督，制定干部监督工作协同配合办法，完善纪检监察干部廉政档案，为全市纪检监察干部精准画像。坚决防止和纠治“灯下黑”，共受理处置反映纪检监察干部问题线索54件，批评教育帮助和处理45人次，其中给予党纪政务处分5人，有力纯洁了队伍。做实关心关爱，召开委机关“五四”青年座谈会，常态化开展谈心谈话、走访慰问，激励保障干部担当尽责。

回顾一年来的工作，我们也清醒看到，与中央纪委国家监委、省纪委监委和市委要求相比，与人民群众期待和高质量发展目标相比，我市纪检监察工作还存在一些差距和不足。比如，推进政治监督具体化、精准化、常态化力度仍需加大，对“一把手”和领导班子监督效能有待提升；反腐败斗争形势依然严峻复杂，一体推进“三不腐”的能力和水平还需提高；作风建设常态化长效化机制不够健全完善，纠治“四风”仍需久久为功。有的纪检监察干部学习领悟党的创新理论不够深刻，斗争精神不够足，履职能力不够强，纪律作风不够硬；有的纪检监察机关内部权力制约监督机制不够健全，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、深入贯彻落实党的二十大关于全面从严治党战略部署

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。全市纪检监察机关要全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握党的二十大关于全面从严治党战略部署，找准纪检监察机关在管党治党、党的自我革命中的职责定位，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深学习、实调研、抓落实，推动党的二十大精神落地见效。

一是深刻理解把握自身肩负的历史使命和重大责任，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。学习贯彻党的二十大精神，最根本的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全市纪检监察机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定不移担负“两个维护”重大政治责任。要把党中央集中统一领导这个最高政治原则落实到纪检监察工作中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要更加主动围绕中心、服务大局，牢牢把握新时代新征程党的使命任务，找准服务保障现代化建设的切入点、着力点，紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，聚焦落实党的二十大作出的战略部署、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，坚决扛起推动落实的监督专责，扎实推进政治监督具体化、精准化、常态化，以高质量监督保障高质量发展，确保党的二十大提出的目标任务、战略举措落地见效。

二是深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，做到学思用贯通、知信行统一。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。全市纪检监察机关要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，深学细悟其核心要义、精神实质和实践要求，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，把其中蕴含的马克思主义立场观点方法贯彻到工作的各方面全过程，不断增强工作的系统性、科学性、创造性，确保纪检监察工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

三是深刻理解把握新时代党的建设总要求，推动健全全面从严治党体系。习近平总书记站在巩固党长期执政地位的战略高度，精辟分析了大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，体现了我们党对严峻复杂考验的清醒认识，对永葆百年大党旺盛生命力和强大战斗力的信心决心。必须认真落实新时代党的建设总要求，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚定不移推动健全全面从严治党体系，促进完善党的自我革命制度规范体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要落实全面从严治党政治责任，坚持思想建党和制度治党同向发力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党永远不变质、不变色、不变味。

四是深刻理解把握党章赋予的职责，更加自觉投身新征程党的自我革命、全面从严治党伟大实践。党的二十大对党章进行适当修改，对党的纪律、党的纪律检查机关部分作出充实完善，赋予纪检机关新的重要职责。全市纪检监察机关要学习党章、尊崇党章，坚定不移履行党章赋予的职责，时刻保持永远在路上的坚韧执着，进一步增强坚定不移全面从严治党的政治定力，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。要加强对党章学习和贯彻执行情况的监督检查，督促各级党组织和党员干部常学常新、信守笃行，自觉贯彻落实党的理论和路线方针政策。要持续深化纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严从实加强自身建设，深入推进纪检监察工作高质量发展，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，把新时代党的伟大自我革命进行到底。

三、2023年主要工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，落实二十届中央纪委二次全会、十二届省纪委二次全会、市第十三次党代会和市委十三届二次全会工作部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，确保党的二十大战略部署落实到位

坚定维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻党的二十大关于坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导的部署要求，监督推动全市各级党组织加强党的政治建设，全面、系统、整体落实党的领导，确保广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明抵制各种错误思潮，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决清除“两面人”“伪忠诚”，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决纠正政治偏差、消除政治隐患，严肃查处制造、散布、传播不当言论等违纪行为。

推进政治监督具体化、精准化、常态化。紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神特别是对山东、对青岛工作的重要指示要求，聚焦“三新一高”、统筹发展和安全、稳增长稳就业稳物价、全面深化改革开放、在发展中保障和改善民生、扎实推进共同富裕、全面推进乡村振兴等党中央重大决策部署，以及省委、市委工作要求，加强监督检查，坚决纠治上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等问题，坚决纠治贯彻落实做选择、搞变通、打折扣、阳奉阴违、自行其是等问题，坚决纠治“低级红”、“高级黑”等问题，坚决纠治不顾大局、搞部门和地方保护主义等问题，坚决纠治不结合实际制定具体措施、照抄照搬、上下一般粗等问题。研究制定《关于以强化政治监督保障党中央赋予青岛一系列“国之重任”落实落地的工作意见》，深化黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，紧盯建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、军民融合创新示范区等重点任务推进落实情况，跟进监督、精准监督、全程监督，确保执行不偏向、不变通、不走样。

完善政治监督工作机制。推动完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求落实机制，加强与党政督查的协作配合；深化拓展“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，用好政治监督活页和“五步五强化”工作法，健全完善政治监督台账，建立政治监督效能评价机制，形成“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的工作闭环。

（二）坚守党内监督和国家监察专责机关定位，推动完善党的自我革命制度规范体系

推动完善党和国家监督体系。按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，形成监督合力。常态化制度化促进“四项监督”统筹衔接，健全党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的工作格局。强化纪委监委协助引导推动功能，建立完善协同监督“吹哨人”召集和季度联席会议制度，健全点对点联动监督机制，促进党内监督与其他各类监督贯通协同。织密基层监督网络，建立重点村（社区）提级监督选取联审制度，推广使用基层公权力网格监督平台、农村基层监督监察对象及亲属政策性受益事项监督系统，持续提升基层监督效能。把日常监督做细做实，使监督常在、形成常态。加强与审计机关协调配合，用好审计监督成果。

推动健全管党治党责任格局。坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系。强化纪委协助职责、监督专责，探索协助党委扛牢压实主体责任的有效载体和制度机制，加强对全面从严治党制度落实情况的监督检查，促进党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”。加强对领导干部做到“两个维护”、执行民主集中制、正确履责、廉洁用权等情况的监督，完善落实纪委负责人同下级党委（党组）“一把手”开展“四谈四促”党内谈话等制度，研究细化具体措施办法，增强对“一把手”和领导班子监督实效。探索完善会议式、提醒式、促改式等监督方式，推进同级监督工作具体化、规范化。用好问责利器，既防止问责乏力，也防止问责泛化。

（三）全面深化政治巡察，更好发挥巡察系统优势和综合监督作用

坚守政治巡察定位。聚焦“两个维护”根本任务，围绕深入推动贯彻落实党的二十大精神，分行业分领域开展2轮常规巡察，把严的要求贯彻到政治巡察全过程各环节，推动党的二十大精神落地生根。对标中央巡视工作规划（2023—2027年）和《十二届省委巡视工作规划》，修订完善《十三届市委巡察工作规划》，推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸。制定《政治巡察监督重点及突出问题表现（2023版）》，提升巡察针对性。坚持务实简约管用，进一步创新方式、优化流程，提高发现问题能力，增强巡察监督的精准性和有效性，持续擦亮巡察利剑。

完善巡察贯通联动工作格局。配合中央和省委巡视做好相关工作，加强对区（市）巡察工作的指导督导，强化上下联动、促进贯通协调。出台工作意见，固化对村（社区）分类巡察的成熟经验做法，打造对村（社区）巡察的“青岛样板”。探索完善专项协作机制，进一步加强与组织、审计、国资监管等部门的沟通协调，更好发挥工作合力。持续深化巡察信息化建设，助推提升巡察监督质效。

做实做好巡察“后半篇文章”。出台《关于强化巡察集中整改期日常监督的工作导引》，编制《市委巡察整改日常监督工作手册》，制定《市委巡察整改成效评估工作办法》，建立市委巡察办与市纪委监委机关、市委组织部和有关职能部门整改协作机制。持续加强巡察整改和成果运用，把巡察整改与贯彻落实党的二十大精神、推进改革发展结合起来，一体推动解决新发现的问题和以往巡察整改不到位的问题，对虚假整改、“纸面整改”问题严肃问责。用好巡察专题报告，做实以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化

持续深入整治享乐主义、奢靡之风。一严到底落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻我市实施办法要求，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。针对一些地方和单位公款吃喝、铺张浪费、贪图享受、讲究排场等反复性顽固性问题，及时严肃处理，点名道姓通报。针对“不吃公款吃老板”、“不吃本级吃下级”、变着法子“吃空函”、借培训考察之名公款旅游等改头换面问题，以讲课费、课题费、咨询费等名义收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”等隐蔽隐性问题，以及党员、公职人员酒驾醉驾行为背后存在的“四风”和腐败问题，从严从快处理。把握不正之风和腐败互为表里、同根同源特征，健全风腐同查同治的工作机制。教育引导领导干部自觉遵守党纪国法，坚决破除特权思想和特权行为。  

重点纠治形式主义、官僚主义。分领域、分层级深化形式主义官僚主义专项治理，集中开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，健全“下级点+上级改”工作机制，探索建立党风政风观察员制度，以下看上发现问题，自上而下推动整改，坚决纠治贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，玩忽职守不作为，任性用权乱作为，权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，以及文山会海、“督检考”过多过频、“指尖上的形式主义”问题，坚决防止以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，健全作风建设长效机制。

倡树干事创业新风正气。按照市委部署，推动作风能力提升常态化、长效化，持续深化拓展“护航行动”，聚焦实体经济、招商引资、重点项目建设、科技创新等市委中心任务，扎实开展全流程嵌入式监督检查，从“送政策、督项目、优机制、扩成效”等方面深化提升护航效能，坚决纠治损害营商环境的作风顽疾。策划举办《问政青岛》作风建设电视专题节目，同步开设常态化作风建设大讲堂，教育引导党员干部牢记“三个务必”，践行“严真细实快”工作作风，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。深入落实“三个区分开来”，制定在问责工作中加强纪检监察机关与相关职能部门协作配合的意见，进一步加大容错纠错、澄清正名、关爱回访等工作力度，积极营造有利于干事创业的良好环境，敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

（五）把纪律建设摆在更加突出位置，不断增强党员干部遵规守纪的自觉性坚定性

深入开展经常性纪律教育。坚持党性党风党纪一起抓，把纪律教育摆在更加突出位置、融入日常管理监督，推动党委（党组）理论学习中心组和各级党校（行政学院）、干部学院把党章党规党纪教育作为必修课，强化党员干部的纪律意识。从严从实加强对年轻干部的教育管理监督，深化一部片、一堂课、一本书、一封信“四个一”定制化廉洁教育，督促年轻干部闻警自省、检视整改。通过召开警示教育大会、编印忏悔录、拍摄警示教育片等方式，增强以案明纪、以案说法、以案示警的针对性和感染力。督促指导发生重大违纪违法案件的相关党组织召开专题民主生活会，引以为戒、举一反三。

切实增强纪律刚性。坚持全面从严、一严到底，严格执行党的纪律规定和规章制度，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，特别是对顶风违纪、屡教不改、情节恶劣的，重拳出击、形成震慑，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，真正让铁纪“长牙”、发威，让干部重视、警醒、知止。督促各级党组织严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。严肃查处为提拔重用而投机钻营的领导干部，严惩“政治骗子”和政治掮客。动态更新领导干部廉政档案，规范审慎回复党风廉政意见。

精准运用“四种形态”。坚持实事求是、依规依纪依法，对运用“四种形态”过程中的重大事项，按照程序集体研究讨论决定，做到定性准确、宽严有据。在用好第一种形态上下更大功夫，落实好党内谈话制度，综合运用谈话函询、提醒批评等方式，做细做实对党员干部的全方位管理和经常性监督。加大谈话函询抽查核实力度，提升谈话函询质量。准确研判、从严把握，做实初核工作，提高线索处置的精准度。加强对下监督指导，及时纠正运用“四种形态”不精准、不规范问题。

（六）深化标本兼治、系统治理，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平

保持惩治腐败的强大力量常在。以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。严查重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。突出重点领域，深化整治金融、国企、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。紧盯重点对象，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决查处政商“旋转门”“逃逸式辞职”“影子公司”“影子股东”“期权腐败”“挂名领薪型受贿”等新型腐败和隐性腐败。深化“天网行动”，一体构建追逃防逃追赃机制。筑牢案件质量共同体意识，强化内部监督制约、审核把关职能，严把事实证据、定性处理、程序手续和涉案财物处置关，做好案件申诉复查复议工作，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史检验。

坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。持续深化“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，举办“群众点题”监督直通车，推动解决群众急难愁盼问题。加强对惠民利民、安民富民政策落实情况的监督检查，开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等行为。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域持续开展专项整治。推动加大对“村霸”“街霸”“矿霸”等的整治力度，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众切实感受到公平正义就在身边。充分发挥纪检监察信访举报贯通群众监督和党的自我革命的独特作用，聚焦办好初次举报、治理重复举报“两项重点”，用好领导包案、典型引路、业务比武、月排名、季点评、年考核“六个打法”，强化分析预警、平台应用、制度执行“三个支撑”，不断提升信访举报工作质效。深化实施业务外重点信访事项联动处置机制，推动解决群众合理合法诉求。

充分发挥标本兼治综合效应。用好“全周期管理”方式，在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升，推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人，强化对行贿人的联合惩戒。完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，推动健全行业部门内部监管体系，加大对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，深化对招投标、项目建设等重点领域监管的监督，减少权力对微观经济活动的不当干预。扎实做好政法、自然资源和规划、粮食购销等领域查办案件“后半篇文章”，提高纪检监察建议质量并加强对落实情况的监督检查，促进严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。深化“清廉之岛”品牌建设，充分挖掘中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化资源中的廉洁元素，用好用活线上、线下“两个载体”，建强系统宣传员、舆情员、宣讲员“三支队伍”，突出党性教育、政德教育、警示教育和家风教育“四育一体”，统筹推进清廉建设、廉洁文化、产品供给、教育阵地、重点领域“五个重点”，打造青岛市亲清政商关系廉洁主题展馆，推动新时代廉洁文化建设和清廉建设走深走实，构建清廉社会生态。

（七）全面深化纪检监察体制改革，促进制度优势更好转化为治理效能

健全统筹推进“三项改革”的领导体制和工作机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，一体深化推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。围绕监督检查、审查调查等关键环节加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，认真落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求，完善下级纪委监委重要情况请示报告制度。完善派驻监督制度机制，健全派驻机构领导管理体制，优化派驻机构设置和人员配备，进一步推进派驻监督的有形覆盖和有效覆盖。强化派出机关相关部门对派驻机构的指导、联系、服务和保障。根据上级部署，全面推进垂直管理单位纪检监察体制改革。推进派驻机构、派出机构全面运用监察权，提升依照职权自行立案审查调查工作质效。综合运用清单式、嵌入式、驻点式、下沉式、智慧式等监督方式，确保派驻监督有力有效。按照上级部署，积极稳妥开展监察官等级确定工作。

持续加强纪检监察制度建设。巩固深化“规范化法治化正规化建设年”活动成果，统筹做好各类制度“立改废释”，及时将行之有效的创新做法、具体措施制度化规范化。研究制定案件监督管理监督检查工作办法、受处分干部常态化回访工作办法，出台青岛市纪委监委与中央、省驻青单位纪检监察机构开展协作配合的实施意见以及“室组地”联合办案实施细则，编发问责案件审理工作指引、精准运用“四种形态”指导性案例等规范性文件。加大对制度执行情况的评估检查，强化制度刚性约束。

整合纪检监察监督资源力量。构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡视巡察等统筹联动、系统发力的工作体系，强化“组组”协同监督、“室组（企、校）地”联动监督、“室组（企、校）地”联合办案，加强对驻在单位机关纪委履职情况的监督指导，切实发挥组织作用和系统优势。充分发挥反腐败协调小组作用，健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制，构建与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约、衔接顺畅的体制机制。加强检举举报平台、党风政风监督信息综合平台建设，深化监督贯通应用平台、智能办公平台应用，全面提升监督信息化、办公数字化水平。

（八）持续加强纪检监察机关自身建设，以堪当重任的标准锻造纪检监察铁军

着力筑牢思想政治根基。扎实开展党中央部署的主题教育，在进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定正确的政治方向。把坚持和加强党的领导贯穿纪检监察工作各方面全过程，切实提高政治能力，自觉在大局下行动，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。持续加强市纪委常委会自身建设，坚持和完善常委会“第一议题”、理论学习中心组集体学习制度，严格执行民主集中制及请示报告制度。压实各级纪检监察机关加强自身建设的政治责任，做深做实纪检监察干部思想政治工作，坚决听党话、跟党走。全面落实党建工作责任制，用好“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组等载体，全面加强机关党的建设。坚持党管干部原则，一体推进纪检监察干部选育管用，树立新时代选人用人鲜明导向。结合主题教育扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿，把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育、党性教育，严明法纪，坚决清除害群之马。

强化作风能力建设。扎实开展“深学习、实调研、抓落实”工作年活动，用好工作方法，形成工作机制。在深学习上下功夫，把深学细悟党的创新理论作为政治追求，把精研细读党章党规党纪、宪法法律法规作为工作习惯，加强全员培训和实战训练，增强法治意识、程序意识、证据意识，筑牢政治忠诚、提升业务能力；在实调研上下功夫，走好新时代党的群众路线，深入基层一线，找准短板、弱项，把握规律、探索创新，找到破解瓶颈难题的路径办法；在抓落实上下功夫，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，求真务实、实干苦干，以钉钉子精神推动工作提质增效。实施梯次培养、源头储备、跟案锻炼、精准培训、亮绩赛绩“五项工程”，加强思想政治状况调研分析，做细做实关心关爱，不断提升干部队伍作风能力水平。扎实做好干部平时考核、年度考核，激励保障纪检监察干部担当尽责。

加大自我净化力度。坚持打铁必须自身硬，把一体推进“三不腐”的理念贯穿自身建设，扛牢压实全面从严治党主体责任。主动接受党内和社会各方面监督，完善各级监委接受人大及其常委会监督制度，发挥好特约监察员作用。健全“大内控”工作格局，制定全市纪检监察干部日常行为风险、干部监督机构履职“两张清单”，聚力案件查办、建章立制、警示教育“三个抓手”，扎实开展一次谈话、一次提醒、一次回访、一次检查“四项行动”，确保执纪执法权正确行使。从严惩治系统内的腐败分子，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，坚决防治“灯下黑”，打造对党绝对忠诚、敢于善于斗争、自身正自身硬的纪检监察铁军。

同志们，奋进新征程、建功新时代，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，不断夺取全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，以党的自我革命引领社会革命，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！

来源：清廉之岛